이재명 정부, '난상토론'으로 재정 시스템 혁신: 노무현 정부의 부활?

국가 재정 전략 회의, 수평적 토론 방식으로 부활

나라의 세수와 지출을 결정하는 국가재정전략회의가 수평적 토론 방식으로 재편될 전망입니다. 대통령과 장관들이 한자리에 모여 치열하게 의견을 나누는 '난상 토론' 방식이 유력하게 검토되고 있으며, 이는 이재명 대통령이 국가 전체 예산의 큰 틀을 직접 잡아나가겠다는 의지를 보여주는 것으로 해석됩니다. 기획재정부는 노무현 정부 시절처럼 1~2일간 합숙하며 예산을 논의하는 방식을 검토 중이며, 실질적인 재정 컨트롤 타워의 역할을 복원하려는 움직임으로 보입니다.

 

 

 

 

노무현 정부의 국가재정전략회의, 무엇이 달랐나?

2004년 노무현 정부에서 도입된 국가재정전략회의는 기획예산처의 제안으로 시작되었습니다. 당시에는 대통령을 포함한 핵심 인사들이 모여 전략, 정책, 예산을 둘러싼 논쟁을 벌였고, 이는 실제 국정과제 반영과 예산 구조 변화를 이끌어내는 중요한 역할을 했습니다. 당시 회의는 기재부의 일방적인 계획 승인이 아닌, 정책 우선순위와 자원 배분에 대한 실질적인 조정을 목표로 했습니다. 이러한 과정을 통해 재정을 둘러싼 정책적 갈등을 해소하고 국정과제에 필요한 자원을 효율적으로 배분하는 전략적 기구로서의 역할을 수행했습니다.

 

 

 

 

이명박·박근혜·윤석열 정부, 회의의 위상 변화

하지만 이후 정권을 거치면서 국가재정전략회의는 점차 그 위상이 약화되었습니다. 이명박·박근혜 정부에서는 재정 건전성 중심의 논의가 이루어졌고, 윤석열 정부에서는 회의가 '보고회' 수준으로 전락했다는 비판이 있었습니다. 특히 2022년 첫 회의에서는 윤석열 전 대통령이 점심 식사 이후 회의에 복귀하지 않아 파행으로 끝났으며, 2023년에는 연구개발(R&D) 예산 삭감을 지시하여 부처 간 정책 혼선을 빚기도 했습니다. 3년 내내 전략 없는 회의가 반복되고, 엉뚱한 지시로 회의 흐름이 깨지는 일이 되풀이되었다는 평가가 지배적입니다.

 

 

 

 

경직된 분위기와 저성장 시대의 한계

당시 전략회의에 참석했던 고위 관료는 윤 전 대통령이 신임하는 장관의 발언 외에는 자유로운 발언이 어려웠다고 회고했습니다. 이러한 경직된 분위기 속에서 토론이 제대로 이루어지기 힘들었고, 저성장 국면에서 긴축 기조만 강조하여 경기 침체와 물가 대응에 제대로 대처하지 못했다는 지적도 제기되었습니다. 재정 건전성을 최우선 목표로 삼으면서 다른 정책적 목표를 추진하기 어려웠다는 비판도 있었습니다.

 

 

 

 

이재명 정부의 재정 전략, 새로운 변화의 시작

새 정부는 이러한 문제점을 인지하고 국가재정전략회의를 '토론과 조정의 장'으로 다시 세우려는 구상을 가지고 있습니다. 대통령실은 기재부에 기존 보고회 수준으로는 이재명 대통령의 눈높이를 맞출 수 없다며 새로운 변화를 지시했습니다. 회의 방식의 변화는 예산 편성 방식에도 영향을 미칠 것으로 예상되며, 새 정부는 '총액배분자율편성예산제도'의 기능을 복원하여 부처들이 자율적으로 사업 예산을 편성하도록 유도할 가능성이 높습니다. 이는 기재부 예산실의 과도한 간섭에서 벗어나 선출직 대통령이 재정 방향을 직접 설정하겠다는 의지를 보여주는 것입니다.

 

 

 

 

재정 시스템 개편, 미래를 위한 준비

이러한 변화는 기획재정부에서 예산실을 분리하여 '기획예산처'를 만드는 구상과도 연결됩니다. 큰 그림과 전략은 대통령이 주도하고, 실제 집행과 관리는 독립된 조직이 맡는 방식으로 재정 시스템을 전면 개편하려는 것입니다. 정부 고위 관계자는 새 정부 출범 이후 처음 열리는 재정전략회의인 만큼, 회의체가 실질적인 기능을 할 수 있는 방안을 다각도로 검토하고 있다고 밝혔습니다. 이재명 정부의 재정 전략 회의가 노무현 정부처럼 성공적으로 자리 잡을 수 있을지 귀추가 주목됩니다.

 

 

 

 

이재명 정부, 난상토론 방식의 재정 전략 회의 부활을 통해 실질적인 재정 컨트롤 타워 구축을 시도하며, 노무현 정부의 성공적인 모델을 재현할 수 있을지 주목된다.

이재명 정부가 노무현 정부처럼 대통령과 장관들이 격의 없이 토론하는 '난상 토론' 방식의 국가재정전략회의를 부활시키면서, 재정 시스템 개편을 추진합니다. 이는 과거 정부에서 약화되었던 회의의 위상을 되살리고, 실질적인 재정 컨트롤 타워를 구축하려는 시도로 풀이됩니다. 새 정부는 '총액배분자율편성예산제도'를 복원하고, 기획예산처 분리를 통해 재정 시스템을 전면 개편할 계획이며, 이러한 변화가 성공적으로 이루어질 수 있을지 주목됩니다.

 

 

 

 

자주 묻는 질문과 답변

Q.국가재정전략회의가 왜 중요해졌나요?

A.국가 재정의 큰 방향을 결정하고, 부처 간의 정책 조율을 통해 효율적인 예산 배분을 가능하게 하기 때문에 중요합니다. 또한, 대통령이 직접 주재하고, 장관들이 자유롭게 토론하는 과정에서 정책의 우선순위가 정해지고, 실질적인 변화를 이끌어낼 수 있습니다.

 

Q.과거 정부의 국가재정전략회의는 어떤 문제점이 있었나요?

A.재정 건전성만 강조하거나, 대통령의 불참, 엉뚱한 지시 등으로 인해 회의가 제대로 기능을 하지 못했습니다. 토론의 자유가 제한되고, 저성장 시대에 적절한 대응을 하지 못하는 문제점도 있었습니다.

 

Q.이재명 정부의 재정 전략 회의는 어떻게 달라질까요?

A.대통령과 장관들이 자유롭게 토론하는 '난상 토론' 방식을 도입하고, '총액배분자율편성예산제도'를 복원하여 부처의 자율성을 높일 계획입니다. 또한, 기획예산처 분리를 통해 재정 시스템을 전면 개편할 예정입니다.